一、前言 

身為一名景觀與環境規劃者，置身於台灣傳統的水利工程顧問公司，期間參與政府各機關河道水利治理及環境營造，包含「八年八百億水患治理計畫」（2006年）、「流域綜合治理計畫」（2014年）、「前瞻基礎建設計畫」（2017年）及近年來的「流域整體改善及調適規劃」，從過去的單點、線治理到流域整體的水道風險、土地洪氾風險、藍綠網絡保育、水岸縫合，並透過民眾參與進行共識凝聚等綜合治理考量，親身經歷並感受台灣河川治理思維的轉變，所以想藉這個機會跟讀者們分享二十五年來參與執行公部門水利整治的轉變歷程，並分享本公司團隊(景觀組、水防一組、環工一組、路工組)參與水利署2022年「虎尾潮韌性城鎮水岸縫合規劃設計暨監造」標案所研提藍綠網絡與跨域治理實踐的概念想法。

二、台灣水利整治的轉變

早期接觸到的水利治理案件大都以「築堤束水、快速排洪」的純粹工程導向，為了應對快速開發帶來的洪水問題及水理演算有利條件，皆採剛性的「混凝土渠道化」作法，且能快速複製到各地，這種整治雖然解決了排水問題，卻扼殺了河流的生態與生命力與都市空間的切割。另河道治理檢討所劃設的治理計畫線亦依此思維條件進行畫設，治理計畫線強制劃定河道寬度與位置，因此限制了河川的自然形態變化，往往導致河道渠化、棲地單一化及河岸景觀水泥化，束縛了水岸生態多樣性與親水空間的創造。

污染整治與休閒景觀化隨著經濟發展與社會對生活品質的要求提升，水岸治理轉向「淨化」與「綠美化」，但大部分只是在剛性的水泥結構上鋪設草皮、種植花木。它雖然柔化了水岸的生硬，依然未能觸及河川生命的底蘊，也缺乏對整體生態動態平衡的深層關懷。

近年與未來展望則以韌性承洪、系統治理與生態共榮為導向，面對極端氣候，當今的防洪治水亦開始轉型朝向兼顧防災、生態與景觀的「藍綠網絡與跨域治理」從「工程防堵」到「韌性治水」，中央機關水利署亦積極導入「低衝擊開發」與荷蘭「還地於河」的概念，核心策略轉為「在地承洪、在地滯洪」，例如推動「逕流分擔」與「出流管制」，學會與風險共存，並引入「以自然為本（NbS）」的生態工法。

三、現代都市水文的挑戰與藍綠網絡的導入

隨都市發展地表不透水面積的急遽增加，當雨水無法入滲地表，便會轉化為地表逕流，傳統水利工程思維佈建了高密度的雨水下水道、側溝與抽水站，然而，這種追求極致排水效率的做法，卻導致了嚴重「逕流峰值提前」的效應，原本平緩的自然水文歷線被劇烈壓縮成陡峭的高峰，大幅增加了河道與護岸的防洪壓力，更讓都市面臨頻繁積淹水的風險，因為傳統排水系統的設計容量，早已無法應付極端氣候下的短延時強降雨，且過去都市計畫亦依循治理計畫線規劃進行都市發展，故河道亦已無彈性調適擴大空間收納逕流。

面對這樣的系統性失衡，單靠加高堤防、擴大下水道管徑或增加抽水機組工程，已經觸及了物理與空間的極限。因此我們必須從「快速排除」轉向「源頭減量與承流」，這正是導入藍綠網絡與跨域治理的迫切所在。在上位計畫中，重新審視土地使用分區，打破僵硬的「河川治理計畫線」藩籬。透過劃設水岸緩衝區、生態保育用地或逕流分擔區域，讓都市邊緣的綠地主動向河川延伸；同時，利用線性公園與綠色園道，建構出城市級的藍綠骨幹。

四、打破專業壁壘的跨域治理

傳統水利工程與景觀環境規劃，在思維邏輯與核心價值上存在著本質的差異。水利工程師的訓練講求「定量、效率與絕對安全」，面對河川，他們首要考量的是曼寧係數（粗糙率）、流速、沖刷深度與通洪斷面，任何可能阻礙水流的元素都被視為潛在風險。相對地，景觀與生態規劃者更關注「定性、多樣性與空間組織」，追求的是微棲地的營造、植栽的自然演替與人本的空間體驗。

要打破上述的專業壁壘，我們必須建立橫向對話的「跨專業平台」，從計畫初期的基地踏勘、水文力學模型建置，到空間組織與韌性設計的發想，水利、土木、景觀、生態甚至都市計畫的專家必須「同步揉合」。例如，透過一維或二維水理模型的動態模擬，在特定區位保留植被或營造蜿蜒的深潭淺瀨，並不會危及整體的防洪安全；而工程師也能引導規劃者，將生態景觀設施佈置在水流較緩、不易受沖刷的滯洪空間。唯有將彼此的專業語言相互轉譯，才能在防洪安全與生態景觀之間找到最佳的動態平衡。

五. 公私協力與民眾參與

跨域治理的另一個重要維度，是打破公部門「由上而下」的決策，將在地社區與民間力量納入治理體系，從「鄰避效應」到「在地共管」。要實現兼顧防災與生態的綠色治理，必須透過深度的民眾參與機制（如工作坊、願景培力營），與在地居民、NGO 組織及公民科學家展開對話。

六、在現代都市水文中的具體實踐路徑

當跨域治理的平台逐漸成形，面對台灣都市高度發展，我們無法輕易劃設大面積的自然洪氾區。因此，在現代都市水文中的實踐，必須仰賴空間尺度的靈活轉換、複合機能的疊加，然而，民國 107 年《水利法》新增「逕流分擔與出流管制」專章，為台灣面對傳統治水思維的瓶頸帶來了歷史性的轉變，這代表著治水從「集中對抗」洪水，轉向「分散共存」的根本轉變。

(一) 強化制度引導

應嚴格落實《水利法》中的出流管制規定，並將其全面整合至都市計畫、土地開發許可與建築執照的審查流程中，使其成為開發行為的標準配備。另配合政策激勵如制定容積獎勵、稅賦減免等激勵措施，鼓勵私有建築物採納綠屋頂、雨水回收系統、透水鋪面等設施，加速城市海綿化的進程。

(二)微型水文系統的串聯

補足傳統的水利整治往往著眼於「集水區」或「主幹河川」的大尺度防洪運算，卻忽略了雨水降落地表的源頭。透過「空間尺度的降階」，將水文循環的視角拉回街廓、社區與道路的微觀尺度，例如導入低衝擊開發（LID）設施，打造具備滲透與截流功能的「微型綠色基盤」。這些微型設施單獨看來體積微小，但其如微血管般串聯成網時，便能在暴雨洪峰匯入主幹河川前，發揮「源頭減量」與「延遲洪峰」的效益。

(三)高密度城市的「還地於河」

在台灣，要直接退縮堤防(治理計畫線)來「還地於河」面臨著極大的土地徵收與產權阻力。因此，我們的實踐路徑必須轉向「時間與空間的複合利用」，亦即落實《水利法》中「逕流分擔」的精神，打造具備「承洪韌性」的都市空間。這意味著，都市中的開放空間必須具備「晴雨兩用」的彈性轉換能力。災時（暴雨）： 這些空間則瞬間轉化為「微型滯洪池」與「行水廊道」，主動將漫溢的洪水引入，允許空間被暫時淹沒。

(四) 普及全民責任

鼓勵社區營造活動與水議題結合，將雨水花園、生態草溝等設施轉化為凝聚社區認同的公共景觀與環境教育的戶外教室，讓雨水管理成為社區生活的一部分，透過教育與宣傳將「逕流分擔是全民責任」的觀念深植人心。推廣家戶設置簡易的雨水儲留桶（雨撲滿），雖然單一設施儲水量有限，但當數量普及至城市尺度時，其匯集的總體效益將非常可觀。 另接受「淹水」是自然現象的一部份，目標是「淹了也不要成災」，認知到推動韌性城市必然會帶來生活常態的改變與暫時的不便，洪水是自然現象，也不一定等於成災，只要我們願意調適生活方式並主動參與，就能大幅降低極端氣候帶來的威脅，安然度過危機。

七、「虎尾潮韌性城鎮水岸縫合規劃設計暨監造」競圖案例分享

(一)執行摘要與目的

「虎尾潮」計畫是一項水環境工程與城鎮規劃方案，旨在將常受水患之苦的虎尾鎮打造為「韌性城鎮」。計畫核心在於縫合虎尾糖廠的產業文化遺產、都市紋理與水岸空間，透過自然為本的解決方案（NbS）與低衝擊開發（LID）手段，進行示範性水岸縫合之河川環境整體改善與調適設計。以北港溪虎尾糖廠河段、安慶圳虎尾糖廠河段及平和滯洪池週邊區域，串聯鄰近地區各種型態之文化遺構(酒精槽、倉庫群、廠房、虎尾鐵橋、同心公園…等)，形塑具「水與文化」之城鎮意象活動空間，營造水岸縫合之友善環境，俾使河川與居民之關係不再受制於堤防、水防道路及鄰近土地利用之阻隔。

圖1 計畫範圍圖(圖片來源:黎明工程顧問股份有限公司)

(二)規劃設計核心概念

為了應對未來極端氣候下「旱澇並存」的挑戰，從單一維度「對抗水患」的剛性防禦，轉向「與水共存」的韌性調適策略，透過貯流、滲透、共融及亮點等四個面向的加乘作用，建構出一套整體的城鎮調控方案，打破傳統治水的封閉性，將「排水」轉變為「存水」與「親水」，解決人與水、都市與河長期以來的疏離與對抗關係。

1.貯流：核心策略為「逕流分擔，多元貯留」，透過在地滯洪與逕流分擔機制，將原本由水道承擔的壓力，分散至城市的每個角落，降低水患風險。

2.滲透： 核心策略為「生態入滲，濾水悠悠」，運用自然為本的解決方案（NbS），結合植生滯留槽、透水鋪面及水質淨化設施，以達水源涵養與生態復育藍綠網絡保育。

3.共融： 核心策略為「兼容並蓄，構建潮流」，打破過去將人與水隔離的思維，將安慶圳、北港溪水岸與虎尾糖廠的歷史文化空間串接，創造水文化意象與休憩空間，使防洪基礎設施轉化為具備產業記憶與文化機能的公共場域。

4.亮點：  核心策略為「打開門戶，川澈漫遊」，改善安慶圳的封閉現況與北港溪的高聳堤防，透過堤坡緩坡化、建置步道與跨橋，引導民眾親近水岸。

 圖2 整體規劃設計概念說明圖(圖片來源: 黎明工程顧問股份有限公司)

 圖3 規畫願景示意圖(圖片來源: 黎明工程顧問股份有限公司)

(三)土地洪犯風險策略

虎尾鎮歷年淹水最主要受到北港溪水暴漲，導致鎮內排水不易而發生災情，未來氣候變遷條件下以模擬目標情境(2020~2039年)虎尾地區總降雨量將上升23%，10年重現期降雨量將從332.7毫米上升至409.2毫米(近25年重現期距)，即使防洪設施皆已改善，虎尾地區市區預計仍會產生額外約 48,800 立方公尺的淹水體積，並造成約 10.62 公頃的淹水面積。針對土地洪氾風險，跳脫了傳統單純依靠拓寬水道或加高堤防的工程思維，轉而採用「逕流分擔，多元貯留」的核心策略。

推動全面性的「逕流分擔」計畫 ，因此盤點虎尾鎮境內公共設施及公營事業土地共計12處（如機關用地、公園、學校）朝向逕流分擔(都市防洪)，初步評估可規劃出高達約 195,000 立方公尺的逕流分擔量體。

圖4 逕流分擔土地規劃分布圖(圖片來源: 黎明工程顧問股份有限公司)

廣泛利用農田進行「在地滯洪」，將安慶圳上游廣大的農業用地田埂及周邊道路微幅加高 0.5 公尺，即可在暴雨期間將農田轉化為大型的臨時滯洪池，藉此截留地表逕流，大幅減輕下游市區的排水壓力。

利用糖廠甘蔗種植區規劃82公頃的在地滯洪調節池，並透過生態手法使其為區域生態復育暨自然親水觀察基地，亦作為北港溪與安慶圳生態串聯之跳島，增加生態韌性的環境

圖5 安慶圳大排空拍現況(圖片來源: 黎明工程顧問股份有限公司)

圖6 安慶圳大排逕流分擔，多元貯留配置說明圖(圖片來源: 黎明工程顧問股份有限公司)

圖7 糖廠甘蔗種植區規劃82公頃的地滯洪調節池說明圖(圖片來源: 黎明工程顧問股份有限公司)

將安慶圳大排混凝土U型渠道進行改建，並結合台糖綠地打破治理計畫線框架，擴大河槽寬度且以砌石及草皮緩坡施作自然護岸，並採用安慶圳大排之計畫洪水位檢核其通洪能力，兩岸皆高於計畫洪水位+0.5M，全段滿足計畫保護標準。

 圖8 安慶圳大排渠道改造說明圖(圖片來源: 黎明工程顧問股份有限公司)

圖9 安慶圳大排渠道改造斷面說明圖(圖片來源: 黎明工程顧問股份有限公司)

圖10 安慶圳大排渠道改造自然渠道示意圖(圖片來源: 黎明工程顧問股份有限公司)

圖11 安慶圳大排渠道改造後水理檢討說明圖(圖片來源: 黎明工程顧問股份有限公司)

停車空間規劃除內化本區停車需求外，亦兼具地下雨撲滿作為中水再利用系統，兩側設置動線快速連接虎創特區、安慶圳親水空間及諾瑟醫院。另改善及擴大糖廠既有排水溝系統收納分流安慶圳大排部分逕流量，並透過蜿蜒草坡塑造自然生態入滲儲留溝，不僅作為韌性承洪，亦兼具生態棲地有效串連台糖密林。

圖12 安慶圳大排分流及相關入滲儲留規劃說明圖(圖片來源: 黎明工程顧問股份有限公司)

北港溪河槽整理與擴槽降水，解決左岸灘地高程較高，佔據通洪及影響流路偏心，容易持續沖刷並攻擊右岸堤防，增加破堤風險影響虎尾城鎮安全與台糖鐵路橋安全。

圖13 北港溪計畫河段現況相關水理分析說明圖(圖片來源: 黎明工程顧問股份有限公司)

圖14 北港溪河槽整理、擴槽降水構想及相關水理分析說明圖(圖片來源: 黎明工程顧問股份有限公司)

(四)藍綠網絡保育策略

虎尾地區藍綠網絡潛在敏感區位可分為三種類型(如下圖所示)，其中「水域廊道」在棲地網絡中扮演重要的角色，除水生物在此生活，多數中型哺乳類會用河川的河床草生地生活或沿溪流移動。但水域廊道目前為存在水汙染及護岸水泥化等問題，根據生態調查與環境分析，虎尾地區的藍綠網絡目前面臨「藍綠網絡斷鏈與棲地破碎」、「流況單一導致棲地多樣性不足」及「水質汙染導致棲地劣化」等課題，解決策略如下:

圖15 虎尾地區的藍綠網絡現況生態棲地課題說明圖(圖片來源: 黎明工程顧問股份有限公司)

濾水淨化改善水質： 從源頭進行污水截流，並利用自然工法（如礫間接觸曝氣、淨化濕地）過濾水質。此外，透過開發地下伏流水等活水資源補注生態基流量。安慶圳優先進行水質改善，透過嘉南大圳濁幹線引流水源補注2,800~4,000CMD來維持水域景觀所需之生態水位約20cm、上游污水攔截淨化處理(5000CMD)改善水質以及下游污水截流(1,200CMD)避免污水再次污染水質。水質將由原先嚴重污染改善至輕度污染外，整體環境生態營造後，結合周邊礫間淨化設施、人工濕地相關環境教育解說、生態資源運用方面的解說，可提升居民、學童瞭解水路周邊的生態環境。

圖16 安慶圳大排水質改善構想說明圖(圖片來源: 黎明工程顧問股份有限公司)

 圖17 安慶圳大排水質自然淨化配置構想說明圖(圖片來源: 黎明工程顧問股份有限公司)

消阻隔擴張棲地： 打破僵硬的水泥邊界，以「緩坡植生」替代水泥構造物。利用周遭空地將單一水道串聯成多邊形的綠塊區，另利用糖廠甘蔗種植區規劃為在地滯洪調節池，並透過生態設計手法使其為區域生態復育暨自然親水觀察基地，並作為北港溪與安慶圳大排生態串聯之跳島，為野生動物建立連續的移動廊道，增加生態韌性的環境。

圖18 滯洪調節池及排水設施生態棲地營造構想說明圖(圖片來源: 黎明工程顧問股份有限公司)

強化水域生態系統： 透過綠地整合河道擴大、導流與拋石等自然工法，營造出深潭、淺灘等多樣化的水流型態；同時增加濱溪帶的植栽（栽種本土樹種），修復完整的生態系與食物網。

圖19 北港溪濱溪綠帶維續及水域棲地多樣化營造構想說明圖(圖片來源: 黎明工程顧問股份有限公司)

圖20 北港堤防培厚緩坡綠化構想說明圖(圖片來源: 黎明工程顧問股份有限公司)

(五)文化脈絡串接與水岸縫合策略

整合規劃範圍內之人行、車行與自行車動線，串聯文化遺構，亦打破糖廠「封閉」印象，整合多入口門戶與安慶圳大排水岸創造暢遊動線，並藉由在地滯洪、歷史空間活化、地方創生基地、停車空間、生態綠林及親水空間規劃，營造新共享空間及文化地標，使民眾能近距離感受糖廠文化之美，並於整體計畫區融合水岸親水地景、歷史人文空間設計及產業資源等形塑具「水與文化」之城鎮意象新休憩活動空間及地標，達到營造「韌性城鎮」、河岸與城鎮「水岸縫合」之計畫目標。

圖21 文化脈絡串接與水岸縫合概念說明圖(圖片來源: 黎明工程顧問股份有限公司)

圖22 虎尾鎮人文、歷史及產業資源連結空間說明圖(圖片來源: 黎明工程顧問股份有限公司)

打開糖廠銜接虎尾街: 將中山路管制閘門退縮至既有廠區車站前，並打開此段兩側圍牆並結合「糖廠媽」開放空間，塑造成月台銜接廣場，作為虎尾街軸線中繼點串接布袋戲館及虎尾鐵橋，更作為未來糖鐵觀光列車轉乘站，有效將人流快速導入糖廠觀光規劃區。保留糖廠遺構區樹林及既有酒精槽遺構框架營造解說休憩空間，搭配林下遊憩動線規劃，提供漫步蜜糖森林，另透過景觀塔規劃讓遊客經由不同空間層次閱讀糖廠與虎尾小鎮歷史空間紋理。

圖23 糖廠與虎尾街區串接空間規劃說明圖(圖片來源: 黎明工程顧問股份有限公司)

改善酒精槽周邊鬱閉空間，並結合糖廠倉庫與開放廣場形塑為虎創特區，且臨安慶圳大排設置藝術文創展演-Xsite暨綠地休憩空間，呈現在地「水與文化」加乘之設計思維 ，展現酒精槽地標新美學核心亮點，營造新共享空間及文化地標。

圖24 酒精槽Xsite-虎創特區空間規劃說明圖(圖片來源: 黎明工程顧問股份有限公司)

虎尾鐵橋周邊空間紊亂且腹地狹小又與北港溪堤防十字交叉，空間複雜也無法凸顯鐵橋主題性，休憩動線亦受到複雜路口的切割，無法親近北港溪的水岸，因此我們提出將路口車道以明隧道概念降沉設計配置，利用台糖及公園用地調整線形平順，讓路口由Y字型改善為T字型，以符合「市區道路附屬工程設計規範」彎道曲率半徑由15m加大至70m，增長視距提升用路人安全性及舒適性，並偏移路心增加鐵橋路口端停駐空間，另優化路口車道配置，規劃獨立左轉車道，增加待轉車停等區，直行車輛順暢不受阻，利用號誌時相控制提升路口運轉容量。   

圖25 虎尾鐵橋路口衝突現況及改善構想說明圖(圖片來源: 黎明工程顧問股份有限公司)

圖26 虎尾鐵橋路口改善構想斷面說明圖(圖片來源: 黎明工程顧問股份有限公司)

人行動線則規劃於隧道蓋板上方，人車分層分道相互不干擾，透過隧道空橋路延續糖廠鐵道軸線動線，並串接同心公園動線，將人流安全舒適帶入北港溪親水岸，打破過去道路及堤防空間阻隔，有效縫合都市水岸地景，另創造不同層次都市閱讀漫遊空間，讓民眾以不同視角重新認識虎尾糖都歷史風華。

圖27 虎尾鐵橋路口改善構後動線串接空間說明圖(圖片來源: 黎明工程顧問股份有限公司)

配合鐵橋路口改善方案將鬱閉的鐵橋周邊河岸空間打開，規劃視野開闊舒適的水岸活動空間，純化的廣場空間強化虎尾鐵橋主題性，而鎮民引領期盼寬廣的草坪空間更是舒緩虎尾鎮壅擠的都市發展，也提供彈性多樣的活動使用空間；生硬的堤防則透過培厚自然草坡柔化，並讓休憩空間融入優美緩坡地景 ，而綠意蔓延的堤防更縫合了都市水岸空間，翻轉成為都市生態水綠廊道，另自然濱溪林及草生帶維續更強調人與自然生態共榮共存的永續水岸環境。

圖28 鐵橋周邊河岸空間規劃說明圖(圖片來源: 黎明工程顧問股份有限公司)